一位
徒步人员欣赏
珠峰周边巍峨的雪山景色。图源：路透社
法案概况
近日，
尼泊尔国民议会已通过《综合
旅游法案》。这部内容广泛的立法对
登山运动实行更严格规定，强化安全与保险条款，并设立永久性环境基金，用于清理该国境内的
高山，其中包括珠穆朗玛峰。
2月9日，由旅游部长阿尼尔·库马尔·辛哈提交的该提案在上议院获得全票通过。辛哈在向议员发表讲话时表示，该法案旨在推动尼泊尔旅游业多元化发展并进行系统性监管，同时提升登山运动的安全与环保标准。
据尼泊尔旅游部官员介绍，登山相关规定首次被纳入旅游法案，以强化执法力度——此前的相关条款均为临时颁布，执行力度薄弱。尼泊尔最高法院也已责令zf寻求可持续方案，保持尼泊尔山区清洁并防范登山事故死亡。
该法案接下来将提交至众议院（下议院），该院议员将于3月5日通过选举产生。
在下议院通过后，法案将再次提交国民议会审议，随后送交总统认证。旅游部官员预计，若流程顺利，该法案至少需要三个月才能正式生效成为法律。
健康要求：所有登山者需提交一个月内有效健康证明
该法案的一项关键条款是：要求登山队所有成员必须提交近期有效的健康证明。
在申请登山许可时，包括联络官、登山队长（锡达尔）、高山向导及其他后勤保障人员在内的每名队员，都必须提交一个月内开具的健康证明。有关部门表示，此举旨在减少高海拔地区可预防的死亡事故与医疗紧急情况。
对于需要事先审批的
山峰，登山者必须向旅游部提交申请，同时附上详细的登山计划、规定费用及证明材料。
旅游部将根据申请及附件材料，发放注明获批登山路线与相关条件的登山许可。任何健康状况被认定为不适合登山或随队协助的人员，均不予批准。
经验要求：攀登珠峰必须登顶一座境内7000米以上山峰
该法案还对有志攀登珠峰的登山者增设了严格的经验要求。
只有申请人能提供此前已登顶过尼泊尔境内至少一座海拔7000米以上山峰的证明，才会获发珠峰攀登许可证。
官员表示，这一条款旨在遏制越来越多缺乏经验者尝试攀登这座世界最高峰的现象——这一趋势常被认为是造成登山拥堵、事故频发及救援资源紧张的主要原因。
法案中的其他条款还涉及：登山季节、申请费用、许可条件、强制探险服务、探险期间需遵守的标准，以及登山者的年龄门槛与经验要求。
想象尼泊尔7126米希姆隆峰登山大本营。图源：想象尼泊尔登山队
环保亮点：设立专项基金，押金改为不可退垃圾费
这项法案的一大亮点是设立环境保护与登山者福利基金。zf将成立该基金，用于保障登山者及登山后勤人员的社会保障，并为高海拔地区的环保工作提供资金支持。
登山者、登山队及其他个人或机构均可向该基金捐款。重要的是，发放登山许可证时收取的高山垃圾处理费，将由主管部门直接存入该基金。
自2014年起，尼泊尔就要求所有从大本营向上攀登的登山者，必须至少带回8公斤固体废物，否则将被没收4000美元押金。新法案拟将这笔可退还押金改为不可退还费用，从而形成一笔永久性资金，专门用于高山保护与垃圾清理工作。
此举出台的背景是，国内外越来越多的批评指出，数十年间登山者遗留的垃圾不断堆积，珠穆朗玛峰正沦为“垃圾场”。去年12月，尼泊尔zf公布了《珠峰清洁五年行动计划（2025—2029）》，这是该国首次出台有政策支撑的长期框架，专门应对珠峰垃圾治理问题。
近年来，尼泊尔zf曾划拨部分公共资金，用于由尼泊尔军队主导的珠峰清理行动。尽管这些行动清运了大量垃圾，但参与相关工作的官员表示，此类行动也曾因财务透明度和责任机制问题引发争议。
zf内部对支出明细、采购流程以及缺乏可持续垃圾管理策略等问题提出了质疑。据消息人士透露，正是出于这些担忧，zf才决定推出配有专项基金的正式行动计划，而非仅依靠阶段性清理活动。
根据新法案，这笔不可退还的垃圾处理费将直接用于支持这项长期清洁计划，以及更广泛的山区环保措施。
想象尼泊尔2023年珠峰修路队修路时回收的路绳和氧气罐。
登山证书：规范登顶认证、逾期将失去资格
该法案还对登山证书的办理流程作出了正式规范。若登山队成功登顶并申请证书，旅游部门在根据相关证据核实登顶事实后，必须为其颁发证书。但登山者若未在规定期限内提出申请，将丧失后续申领证书的资格。
若登山者在获批的登山计划中创造了相关纪录，旅游部门可在证书中注明相关内容。经确认成功登顶的登山队长、高山向导及后勤保障人员，也可获得证书，并注明其在探险中的职务与贡献。
法案还规定，若登山队中任何成员需支付赔偿金，须在赔偿金结清或追缴完毕后，方可发放登山证书。若探险活动中止或许可证被吊销，已缴纳的费用将不予退还。
不过，法律在特殊情况下保留了灵活性。若因武装冲突、外部侵略、自然灾害或传染病等原因导致探险无法进行，且相关费用已缴纳，旅游部门可在两年内，将该笔费用抵扣用于此前获批的许可或其他登山探险活动。
搜救与医疗
法案还明确界定了搜救、救援及医疗责任。若游客发生事故、失联失踪或出现严重健康状况，相关
旅行社或徒步机构须承担搜救、救援及救治管理责任。
若相关机构无法开展救援，或需与其他zf部门协调，主管部门可应请求协调相关单位参与，并对参与救援与救治的机构实施监督。
对于未通过任何旅行社或徒步机构自行开展旅游活动的游客，主管部门将视情安排搜救、救援与救治工作；紧急情况下，可调动经过专业培训、配备相应装备的人员。
法案还新增了登山者死亡宣告的法律条款：登山人员失联后，经为期一年的搜救仍无法找到的，可依法宣告其死亡。
保险要求也得到进一步强化：
负责组织登山探险的徒步机构，须在活动开始前，从具有合法资质的保险公司购买保险，险种必须包括：人身意外伤害险、医疗险、搜救险及遗体处理险。
保险须覆盖探险队员、联络官、登山队长、高山向导及所有后勤保障人员。
若一支队伍计划在同一登山季攀登多座山峰，必须购买期限最长可达三个月的一次性综合保险。
官员表示，这部《综合旅游法案》是尼泊尔多年来对登山管理体系最全面的改革之一。
[消息来源于The
Kathmandu Post]
