时任日本华北方面军司令官多田骏提出了“囚笼政策”，其核心内容可以概括为“以铁路为柱，公路为链，碉堡为锁”开始整治运河，增加据点，大量修建碉堡炮楼，封锁沟，封锁墙
普通炮楼一般由一个日本小队驻守。一个小队相当于中国的一个排的建制。兵力有13个人。一名小队长相当于中国的排长。4名机枪手，配四挺机枪，8名步枪手，一门迫击炮或一个掷弹筒。配发3---5箱子弹和一箱手雷。普通炮楼的武器数量，是八路军和游击队的最爱。
人们都知道枪杆子里面出政权，由日本人搜寻支持扶助的政权、汉奸、卖国贼、维持会等行政组织，都是依炮楼作支撑、做靠山的。炮楼要通过维持会、伪军、警察对地方和社会实施管理和经济掠夺。
