近年来，走向户外、追求健康已成为一种时尚，新疆也被誉为“户外运动的天堂”。但是不少户外运动爱好者对户外运动的危险性认识不足、户外运动知识匮乏、安全意识淡薄，使得户外运动伤亡事故频发。众多体育界人士、山友希望相关法规能够早点出台，为户外运动人群的安全活动和户外运动产业的健康发展提供保证。

　　现状：“山难”频发 山友呼唤法规监管

　　“周末你去户外走了吗？”这句话已经成为乌鲁木齐不少年轻人的问候语，户外运动成为一种时尚。记者了解到，目前，新疆户外运动俱乐部有一百多家，但到体育主管部门登记备案的，仅有十余家。同时，户外运动爱好者的队伍也在逐年壮大，周末全疆从事户外活动的人数最多时达到两万。

　　2006年10月7日，4名探险者在昭苏县穿越夏特古道时，被困木扎尔特冰川，进退两难。昭苏县政府组织了公安、导游和当地群众几百人进行搜救，后在新疆军区直升飞机的配合下，才成功解救了被困者。

　　2009年2月21日，网友“阿军”在QQ上和朋友相约去塔城东大唐旅游风景区徒步登山。在野炊时，阿军携带的灶具不小心滚落山崖，他去捡时不慎坠崖身亡。

　　2010年6月8日，两名女山友殒命夏特古道，再一次引发了众多山友对户外运动的探讨。许多山友在户外论坛上留言，希望相应法规尽快出台，规范户外运动。

　　户外运动作为一项野外活动，专业性强、危险性大，参与者要具备一定的野外生存经验。但大多数户外运动参与者对户外运动的危险性认识不足，户外运动知识匮乏，安全意识淡薄。“很多人都简单地认为，户外运动就是‘两条腿走路’，缺乏对这项运动的必要了解。”自治区体育局一名官员告诉记者。

　　“制定户外运动规范十分必要。”小羊军团户外自助探险旅行网的负责人小羊（网名）说。作为资深户外人士，也是新疆山友户外救援队的发起人，小羊对户外运动有着深刻的认识：“户外运动一直是民间先行，对其进行规范非常重要。”

　　困难：无法可依 监管困难

　　新疆登山运动管理中心副主任金英杰说，新疆自然条件得天独厚，被称为“户外运动的天堂”。疆内夏特古道、狼塔等危险线路更是受到诸多山友的追捧。但目前户外运动管理法规尚未出台，相关部门在监管时缺乏相应的法律依据，近年来，伴随着户外运动的升温，各种因不规范管理造成的危险也时有发生。他说，到海拔3500米以上的地方进行户外活动或比赛，需提前到登山运动管理中心申请，经过批准后才能进行。夏特古道海拔已超过3500米，具有很大危险性。此次发生事故的队伍，事先并没有来管理中心登记备案。

　　户外运动俱乐部成立时，只需有法人资质就可以到工商部门办理相关手续，并没有体育主管部门的前置审批，这就造成了户外运动俱乐部良莠不齐，组织户外运动时存在安全隐患。据了解，每年从内地来疆进行危险线路徒步的山友，几乎都没有到相关部门登记备案。“很多时候，我们都是通过媒体报道才知道徒步队伍出了事故，无法及时参加救援。”金英杰说，“我们希望相关法规尽快出台，以便在户外运动的监管上有法可依。”

　　记者从新疆登山运动管理中心了解到，新疆目前还没有官方成立的专业户外救援队。发生事故时，通常只能依靠当地武警、公安，或者山友自发组成的救援队伍前往施救。民间救援队伍多是在事故发生时临时组织的，不能做到随时待命。此外，户外救援在装备、人员身体素质方面要求较高，民间自行组织救援困难较大，也存在一定风险。

　　由小羊发起的新疆山友救援队成立于2004年。队伍是由首府各户外运动俱乐部、户外用品店及热心山友组成的。遇到难度大、危险性大的救援行动，该救援队往往是心有余而力不足。近年来几次大规模成功的搜救活动，都是依靠政府的力量才得以完成的。此次夏特古道寻找遇难者遗体的工作，也是依靠当地警力完成的。

　　希望：首部户外法规正在论证

　　当前，新疆户外运动市场尚处于起步阶段，户外运动缺乏必要的配套法规。

　　据了解，2005年4月29日，国家体育总局将山地户外运动设立为正式开展的体育项目，隶属于登山项目。据此，2005年11月，自治区体育局完成了《新疆维吾尔自治区山地户外运动管理条例（草案）》（以下简称《条例》）第一稿。自治区体育局有关人士告诉记者，2007年底，经自治区人大常委会和自治区人民政府同意，正式确定该《条例》为2008年立法项目。由于户外运动项目是一项刚刚兴起的体育项目，新疆实施立法也是全国首创，国内外没有可参考的规范性文件，理论探讨的文章也都十分有限，很多问题难以把握。据了解，目前，该《条例》已成为2010年政府立法论证项目。

　　“我们期待尽快出台一部科学的法规，这对于提高新疆户外运动的水平，保障户外运动安全具有积极的意义。”小羊说。