昨天下午，十一届全国人大常委会第二十八次会议分组审议旅游法草案。

旅游法草案规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。

对此，吴晓灵委员认为，草案提出如果强制购物出现问题，由旅行社来承担退货、退还费用的责任。但实践中怎样来判断强制行为，如果有证据证明强迫购物可以处罚旅行社，但不要轻易讲退货，否则会引起许多纠纷。她建议如果发生强制购物，旅游者有权在旅游行程结束后30日内向旅游主管部门提起指控。

旅游法草案规定，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。

朱启委员对此表示，最近几年许多旅游景点的门票价格在不断调整上升，收费旅游项目也只增不减，公众对此反映比较强烈。草案对景区门票的管理作出了明确的规定，但是利用公共资源开发的景区，有些地方政府却通过提高门票价格增加财政收入。他建议采取可行措施，对旅游收费价格实行严格的管控，特别是利用公共资源开发的景区，比如公园、博物馆、纪念馆等的门票价格应当体现公益性，逐步减免。

周铁农副委员长表示，现在所谓自发性，到非开放旅游景区去自发旅游的活动比较多，参加一些探险性质旅游的人，就是通常所说的“驴友”。“驴友”如到没有经过开发和任何安全保护措施的地方去玩儿，玩儿的过程中，遇到了突发的天气状况，遇到了路径不熟的问题，出现了很多危险。一方面，政府在救助上出现了很多感人的事迹，但同时，浪费了大量的资源，救助动用的力量相当大，成本非常高。这实际不属于我们所说的旅游，但是事实上这种情况时有发生，而且现在越来越多，如何解决这个问题，希望在制定旅游法的时候，应同时予以考虑。

陈佳贵委员认为，结队自助游出现了问题，动用了很多社会财力进行救助，网上就有人提出，被救助方是不是要承担经济责任，利用这么多社会资源用到救助者身上，而且他们的行为是不合法的，因为有的地方不让去他去了，禁止他去的地方他去了。对这种旅游活动要不要做法律规定需要研究。

何晔晖委员也认为，“驴友”往往喜欢到那些没有开发的景区、景点旅游，而这一群体又是最容易发生安全事故的，发生了问题之后又要动用大量政府的公益性资源去救助。所以建议在旅游安全一章当中能够明确写上，对于尚未开发的旅游景区，禁止去旅游。