目前，陕西省户外运动俱乐部协会高达500家，“驴友”人数超过30万，但是，在体育局备案注册的俱乐部仅有2家，具有认证资质的户外专业领队也不足40人。俱乐部没有备案，领队没有资质，在以营利为目的的运营模式下，蒲伟认为，这样的俱乐部就好像是“黑诊所”：治不了病，还害了命。

西安市体育局户外运动协会秘书长谢伟：“在这种情况下产生户外事故发生率是很高的，（西安）连续几年处在全国前列，比如说两年前是全国排名第一，当年死亡15人，发生了44起户外安全事故。”

一些救援者和市民认为，缺乏制度的约束，缺乏事后追究，也是一些驴友不以为然、铤而走险的原因之一，应该考虑让被救援者担负相应的社会责任和经济费用。救援费用都由政府埋单的现状已备受质疑。据了解，西安市的人大代表和政协委员已经连续就“立法规范户外运动俱乐部发展”递交议案或提案，但都没能引起足够重视。

西安市体育局户外运动协会秘书长谢伟：“今后随着大力发展秦岭山的体育旅游和生态旅游的深入，进入山区的人会更多，死亡和出事的人会更多，所以说必须赶快立法。”

西安市政协今年就收到了委员们集体提交的“关于立法规范户外运动”提案，提案建议，要对户外俱乐部实施注册、登记、年检制度，驴友需缴纳风险保障金用于后期救援；并在事故发生后倒查相关责任人以及俱乐部的责任，尽量避免户外运动出现意外。