尊敬的
陕西省zf相关部门：
鳌太线作为秦岭山脉的核心
徒步线路，以其独特的自然景观与户外挑战价值，吸引着全国
户外运动爱好者。但近年来，因线路缺乏规范管理、生态保护缺位、安全保障不足等问题，违规穿越频发，死亡事故连续发生，既威胁群众生命安全，也对秦岭生态环境造成破坏，更与秦岭生态保护与高质量发展的要求相悖。
当前，单纯的“禁令管控”难以从根本上遏制违规穿越行为，反而可能催生隐蔽穿越带来的更大安全风险。为此，我们秉持“宜疏不宜堵”的核心思路，结合户外产业发展规律、秦岭生态保护红线与当地民生改善需求，提出以下六大规范化发展规划，恳请相关部门参考采纳：
一、建立官方专属管理机构，推行标准化管控体系
借鉴
珠峰等成熟高海拔
登山线路的管理经验，成立“秦岭鳌太穿越管理委员会”（隶属省体育局、省
旅游局联合管辖），实现“统一规划、集中监管、全程服务”。明确机构核心职责：制定穿越线路总体规划与年度开放计划，设定每日、每月穿越限额；建立“线上报备-线下核验-全程追踪”的标准化流程，穿越者需提前15天通过官方平台提交申请，上传健康证明、户外经验证明及应急方案，经审核通过后获取特许穿越资格；在线路起点（鳌山）、终点（太
白山）及核心节点设立管理站，配备专业人员负责身份核验、装备检查、安全告知等工作，同步记录穿越者行程轨迹，实现“起点有登记、途中有追踪、终点有核销”。
二、培育标准化向导背夫团队，筑牢安全服务根基
以“本地化就业、专业化服务”为原则，组建由沿线村民为主的向导与背夫团队，纳入官方统一管理体系。制定严格的准入考核标准：向导需通过地形认知、气象判断、应急救援、生态保护等专项培训与实操考核，背夫需掌握负重技巧、户外急救等基础技能，考核合格者颁发《鳌太穿越专项上岗证》，实行“年度复审、动态退出”机制；建立服务质量评级体系，根据专业能力、客户评价、安全记录划分等级，明确不同等级的服务收费标准，杜绝漫天要价、服务缺位等问题；设立专项培训基金，定期邀请户外救援专家、生态保护学者开展轮训，提升团队的综合服务能力与责任意识，让本地化团队成为安全保障与生态保护的一线力量。
三、推动“户外+文旅”产业联动，带动地方经济发展
以鳌太穿越规范化为契机，整合沿线村镇资源，构建“穿越体验+乡村旅游”的产业闭环。打造特色旅游产品：设计“高海拔挑战线”“生态休闲线”“研学体验线”等多条差异化线路，满足不同群体需求，将鳌太穿越与太白山景区、沿线古镇、乡村民宿串联形成旅游环线；升级配套服务设施：引导沿线村镇发展特色餐饮（主打本地食材）、生态民宿（严控建筑规模与风格，避免破坏风貌）、
户外装备租赁与补给站，统一服务标准与收费公示，打造“鳌太户外服务”品牌；开发文创与研学产业：围绕秦岭生态、户外文化开发文创产品，联合科研机构、户外协会开展生态研学、户外技能培训等活动，延伸产业链条，让当地群众从规范管理中获益，主动参与到鳌太保护与发展中。
四、组建有偿专业救援队伍，完善安全保障体系
建立“zf主导、社会参与、有偿服务”的专业户外救援队伍，破解当前救援资源分散、响应滞后的难题。队伍配置方面：整合省应急管理厅、消防救援总队、沿线县乡应急力量，吸纳专业户外救援志愿者、医护人员加入，配备卫星通信设备、高海拔救援装备、医疗急救包等专业物资，在核心节点设立救援基站；建立高效响应机制：开通鳌太穿越专属救援热线，与官方报备平台数据互通，接到求助后15分钟内启动救援预案，根据求助者轨迹精准定位、快速施救；实行有偿救援制度：对合规报备的穿越者，救援费用按成本核算收取（可纳入户外保险理赔范围），对违规穿越者收取高额救援费，既保障救援队伍可持续运营，也倒逼穿越者遵守规则。
五、构建生态保护协同机制，守住秦岭生态底线
坚持“保护优先、适度利用”原则，将生态管控贯穿穿越全流程，实现户外运动与生态保护共生。实施分级分区管控：将线路划分为核心生态保护区（如羚牛栖息地、
高山草甸）、生态缓冲带、休闲体验区，核心区仅对科研团队开放，缓冲带限制穿越人数与活动范围，休闲体验区优化配套设施；建立生态责任制度：穿越者需预缴500-1000元生态保证金，行程结束后经垃圾回收核验、无生态破坏行为即全额退还，保证金专项用于线路植被修复、垃圾清运、生态监测设施维护；完善生态保护设施：沿线路合理布局环保公厕、可降解垃圾收纳站，设置生态防护栏（采用生态材质），强制要求穿越者携带便携垃圾袋、严禁采摘植被、惊扰野生动物，由向导与管理站共同监督执行。
六、建立分级准入与安全教育体系，从源头降低风险
推行“能力匹配+知识考核”的准入机制，替代单纯禁令，从源头减少安全事故。实施分级准入制度：按体能水平、户外经验、应急技能将穿越者划分为入门级、进阶级、专业级，入门级仅允许参与短途体验段，进阶级需提供过往高海拔徒步证明，专业级需通过专项技能考核（如高海拔失温急救、导航设备使用等）；开展强制安全培训：开发线上线下结合的安全课程（涵盖鳌太气候特点、地形风险、应急处置、生态法规等内容），所有申请者需完成学习并通过考核方可获取穿越资格，同时编写《鳌太穿越安全指南》，强制要求携带卫星电话、高海拔
睡袋、急救包等必备装备；建立信用联动机制：对违规穿越、破坏生态者，纳入秦岭户外出行黑名单，3年内禁止参与秦岭区域各类户外特许活动；对严格遵守规则、主动参与生态保护的参与者，给予下次穿越费用减免、优先报备等激励，形成“守信受益、失信受限”的导向。
结语
鳌太穿越的规范化发展，既是保障群众生命安全、守护秦岭生态环境的必然要求，也是带动沿线群众增收、推动秦岭生态旅游高质量发展的重要契机。上述六大规划以“疏堵结合、标本兼治”为核心，既破解了当前管理难题，又兼顾了生态保护、安全保障与产业发展的多重目标。恳请陕西省zf相关部门深入调研、统筹推进，让鳌太线从“事故频发的危险线路”转变为“生态安全、管理规范、产业繁荣的户外示范线路”，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一。
